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熊鹰:落实能耗“双控”目标 筑牢绿色生态根基

2019-10-26 12:46:48   【浏览】1430

熊英

习近平总书记在中央财经委员会第五次会议上强调,要完善能源消费总量和强度双重控制制度(以下简称“能源消费双重控制”),全面建立生态补偿制度,完善区际利益补偿机制和垂直生态补偿机制。这不仅是应对能源约束收紧、从根本上扭转生态环境恶化趋势的战略举措,也是扭转产业转型升级的良好途径。这对加快能源供应方面的结构改革,增强我省今后一段时期生态环境保护工作的协同作用提出了新的更高的要求。

强化目标责任严格控制重点领域能耗增量

完善政策机制,在不同层面落实“双控”目标任务。要及时对“双控”目标完成情况进行预警,严格执行节能目标责任评估制度:对未完成能耗强度控制目标的地区实行“一票否决”。对于尚未完成总能耗控制目标的地区,实行高能耗项目审批缓慢、审批受限。对于未实现能源消费“双控”目标的地区,将推迟实施区域能源评估和审批限制,暂停或减少中央、省、市三级节能减排财政支持。

履行监督核实职责,加强节能绩效管理。重点应放在高能耗和高污染行业,如钢铁、有色金属、化工、造纸、印染、建材、电镀等。严禁新增落后产能,淘汰一批落后产能。转移一批不具备能源优势但对产业链来说是必要的、仍有发展空间的加工环节;推进高效节能产品应用,引导企业进行节能改造,推进工业、建筑、交通、事业单位和商业等重点领域的节能工作。

加快产业升级,通过结构调整促进节能降耗。

以供给侧结构改革为主线,腾出旧势头,积极培育新势头,构建绿色产业体系。更加注重经济手段的运用,严格执行差别化价格政策,基本形成要素资源市场化配置和资源能源节约集约利用。加强环境保护、能源消耗、质量安全专项执法检查,建立产能过剩退出机制,提高节能环保水平。加快循环经济产业集聚和规模发展,积极建设循环经济示范区。

着力优化能源供应结构。大力推进清洁高效能源利用,加快完成火电和钢铁行业超低排放改造、燃气发电、垃圾发电和生物质发电机组脱硝改造,推广使用清洁优质煤和清洁能源。加快“气化湖南”和特高压直流输电工程建设,降低原煤消耗;鼓励发展风能、水能、太阳能、生物质能和其他非化石能源;加快完成县级以上城市建成区、城中村和郊区燃煤锅炉清洁能源替代。

严格节能准入与产业空间布局优化

严格执行国家和省节能准入规定,提高项目建设节能准入门槛。严格执行节能评估和审查制度,新固定资产投资项目用能设备达到一级能效标准。严格对新能源消费项目进行环评审批,新能源消费项目的排放强度应达到国内先进水平;加快完善以行业标准准入为核心的政策支持体系、监督评估体系和技术服务体系,形成淘汰落后产能的可持续模式。

优化产业空间布局,促进产业布局集约化、高效化、协调化。力争到2020年底,基本完成全省地级市和县级建成区重污染企业的搬迁改造,将现有危险废物管理企业全部划归幼儿园;实施差异化区域产业政策,进一步明确各地区能源消费和排放要求。工业化和城市化的发展应基于对所在地区资源和环境承载能力的综合评价。在生态保护功能十分重要的地区,应严格控制工业化和城市化发展规模。

完善多元补偿机制,加强生态环境保护工作的共同努力

抓好生态安全屏障建设。生态保护补偿应与主体功能区规划、能源消耗“双控”、产业转型升级、坚持生态红线等工作有机结合,重点在“一湖三山四水”生态功能区进行生态保护补偿。细化森林、湿地、水流、耕地和草原五大领域生态保护的重点任务,完善自然资源资产产权制度;积极争取国家补偿资金和政策支持,探索建立“中央、省、市、县各级财政资本投资带动社会资本投资”机制;完善省级以下转移支付制度,建立健全省级生态保护补偿资金投入机制。

加快生态保护补偿标准体系和沟通协调平台建设。以流域为重点,通过资金补偿、对口合作、产业转移、人才培养和园区共建,鼓励受益区与生态保护区建立横向生态保护补偿关系。加快建立粮食主产区和粮食主销区利益补偿机制,完善资源进出口地区域间利益补偿机制;积极开展碳排放总量交易和配额分配,重点推进森林碳汇交易,完善森林生态价值补偿机制;建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可证制度,全面推进主要污染物排放指标的有偿使用和交易;完善政策法规,明确生态补偿的基本原则、范围、资金来源和标准,加快生态补偿制度化和法制化进程。

(作者是湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心长沙理工大学的特约研究员)


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