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大国安边策 鄂尔泰与云南“改土归流”

2019-11-08 16:59:18   【浏览】4333

温/王正刚

鄂尔泰(1680~1745),满族人,蓝旗,姓希林朱罗氏,汉字易安,是干勇时期的重要大臣,也是雍正帝三大最信任的心腹和亲属大臣之一。纵观鄂尔泰的一生,他的主要成就都是在雍正年间担任滇桂总督期间取得的。从国家治理的角度来看,取得的成就主要表现在以下三个方面:西南地区(云南、贵州、广西)向水土流失的转化(少数民族地区废除土司制度,实行政府官员流动的政治改革)、风景名胜区的开放和水利工程的建设,其中水土流失的影响最大。

土司制度(有时也称为地方政府制度)从先秦到唐代的约束政策演变而来。这是元明清时期中央政府在边疆民族地区实施的一种特殊的约束制度。这一制度曾广泛存在于中国西南少数民族地区,其中云南边境地区的土司制度最具代表性。元明清时期云南边疆土司制度的兴衰与云南民族地区社会、经济、政治、文化和军事发展的客观历史条件相适应。这也是三代中央政权在云南边境民族地区实行“习惯统治”的结果。土司制度的建立和改土归流政策的实施,在中国古代边疆民族政策史上具有重要的历史意义,对中国统一的多民族国家的巩固和发展产生了重要影响。

雍正时期土司制度的负面影响越来越明显,已经成为少数民族地区人民的桎梏,严重阻碍了生产力的发展和社会的进步。改变土壤,归还中国西南部的一些土司已成为时代的话题。正如鄂尔泰在《清季第一稿》中所说,“改变现状的方法是先抓住敌人,后压制敌人”。在二台为雍正帝奏响的众多奏折中,他不仅详细阐述了土司制度的弊端,以及滇黔桂土司的各种灾害和不幸,还从战略的角度提出了“化土为流”及其后果的切实可行的方法和策略。从雍正帝对二台诸多朱棣法令的回复中可以看出,“是的,这非常令人欣慰。”“我心里很高兴,但我感觉到了。我能说什么来鼓励它呢?”“如果是这样,那就太好了。”“是的,这非常非常普遍,非常恰当。这是我的初衷,我诚挚地警告附近无数的州长。“从评论和批评中我们可以很容易地看出,二台在西南地区推行土地改革和回归祖国,不仅赢得了雍正帝的坚定支持,也清楚地反映了高层决策者深化边境民族地区治理的需要。

作为清朝的贵族君主和著名大臣,雍正帝和他的心腹大臣鄂二台顺应历史潮流,在中国西南地区进行了土地改革和回归祖国的进程。在雍正帝的信任和支持下,从雍正四年到雍正九年(1726~1731年),鄂尔泰在云南进行了一次大规模的土壤变化,并以席卷的势头重返故里,主要表现为:

首先,为了“以身作则”,鄂尔泰改变了现状,严厉惩罚了镇沅府和沾益府知府道汉,道汉知道国家满足于甜食。

其次,在前期研究和舆论的基础上,政府提出调整行政区划,合并行政权力,将东川政府从四川转移到云南管辖,为进一步推动武蒙、镇雄首领向地方政府的转化铺平了道路。此后,鄂尔泰将四川武蒙、镇雄两地改为云南的措施及其后果,长期以来成功地消除了武蒙山土司的分裂势力,奠定了滇东北(今昭通)地区的基本格局,深化了国家对该地区的综合治理,为大陆移民入境、经济发展和社会稳定创造了条件,赢得了雍正帝的高度认同:“自然, 离云南最近的地方才是合适的去处,如果有目的的话,你只能按照这个目的来计划和安排。”

第三,鄂二台对澜沧江以东班纳车车地区的宣传和安慰,以及普洱府的建立,大大深化了清朝对云南边疆的管理,对汉文化在云南边疆的传播和边防的巩固产生了积极的影响。

第四,总的来说,二台也充分认识到了退田还田的复杂性。在把土地归还原主之前,他已经制定了一个成熟的计划和一个谨慎的计划。在归还土地的过程中,他还根据地点、时间、情况和习俗改变了酋长的安排和待遇。应该更加重视正在进行改革的地区流动官员的任命。人们认为,“最重要的是为流动官员设置一个新的位置”,流动官员的素质对“外事”治理的成败至关重要。二台把“酋长是否犯罪”和“当地人民是否安宁”作为改变流动的重要基础。它并没有把所有酋长都变成全面的官员。这一原则和策略不仅大大降低了对流量变化的阻力,而且大大有利于流量变化后康复措施的有效实施。

雍正年间,鄂尔泰在西南(特别是云南)地区的努力不仅体现了他的行政成就,也体现了国家深化边疆治理的意愿。为了解决这个时代的问题,他取得了一生中最耀眼的成就。因此,他赢得了雍正帝的赞扬:“他改变国家回到祖国的政策已经实行了一段时间,他的成就将永远持续下去。”

作者是云南大学历史与档案学院历史系副教授,主要从事中国边疆史的研究。

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